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澳门博发娱乐官网|(05月28日)国家煤化工政策从未“热”过


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12中国积极发展现代煤化工模式,有特定的时代和国情。自2004年以来,随着国际油价的大幅上涨,我国煤多油少的资源特点要求煤化工将成为未来取代石化工业的最重要方向。随着当时油价的加剧,煤制油、煤制烯烃等煤化工的成本优势非常显著。

考虑到能源战略的安全性,国家要求积极发展现代煤化工模式。2004年6月30日,国务院实施《能源中长期发展规划纲要》 (2004~2020)。

现代煤化工的概念并没有在这个规划的字里行间明确提出来,但是要组织大规模、高效率煤的气化技术开发,突破一氧化碳转化、净化、催化剂制备等关键共性技术的解读。该方案首次指出,现代煤化工从技术层面间接纳入中国中长期能源发展战略。同年8月,经国家批准,中国首个煤制液体项目神华集团必要的煤炭液化项目在内蒙古鄂尔多斯开工建设;2005年6月,第一个煤制烯烃项目——内蒙古大唐多伦煤制烯烃项目由自治区政府备案,同年7月破土动工。

这两个项目的启动,成为中国现代煤化工从设想走向现实的标志性事件。国家政策只提了几点,各地都很快地从一点到另一点。

很快,许多富煤地区开始对现代煤化工表现出高度热情,许多项目由地方政府规划和启动。2008年8月,国家发改委叫停马尚煤制油项目,发布《关于强化煤制油项目管理有关问题的通报》。通知措辞严格,规定除神华集团已经开工建设的煤液化项目外,其他煤制液体项目不得暂停;各级政府投资部门应立即暂停煤制油项目的审批,不准拆零件、找借口、进行非法审计。

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由于煤制油项目紧急取消,很多地方开始规划开发煤制烯烃、煤制天然气项目。陕西、内蒙古、宁夏、新疆、山西、辽宁、贵州、山东等煤炭资源丰富地区争相规划此类项目,一次建成煤制烯烃项目20多个,计划总产能超过2000万吨。针对这种新情况,考虑到煤制烯烃是资金密集型和技术密集型的项目,以前世界上没有煤制烯烃的商业运营设备,煤制烯烃生产也没有相当大的技术和经济风险,因此批准此类项目也是非常谨慎的。截至目前,除内蒙古大唐多伦46万吨/年煤制聚丙烯、神华张家口60万吨/年煤制烯烃、神华宁美52万吨/年煤制聚丙烯三个示范项目已获政府部门批准外,其余项目均未进行政策检查。

2009年9月,工业和信息化部组织对陕西、贵州、宁夏、云南、内蒙古煤制烯烃项目的规划、审批、备案、规划和建设进行了专项调研,在调研的基础上,形成了国家发展煤化工产业6个方面的指导意见:一是仍将煤化工产业作为替代石油的发展战略;二是洗手不干,经济安全发展煤化工,提高技术装备水平;三是严格的管理制度和严格的项目评审;四是总量控制,稳步发展,引领进程,重点抓好煤制油示范工程;五是引导煤化工合理布局,在煤炭资源和水资源丰富的地方发展煤化工,严格控制缺水地区煤化工发展;第六,研究开发甲醇和二甲醚的应用领域。此后,国务院实施了《关于诱导部分行业生产能力不足和重复建设引领产业身体健康发展的若干意见》,其中规定了煤化工的产业政策 之后,国家先后批准了新疆清华、内蒙古慧能、大唐、辽宁阜新三个煤基天然气项目。尽管国家层面对发展煤制气持谨慎态度,但产煤大省的投资热情可能并未受到遏制,短期内有十几个煤制气项目。

基于此,自2010年起,国家发改委开始放松对煤制天然气项目的审查。2011年,国家发改委将年产50多万吨甲醇制烯烃、不到100万吨煤制甲醇和二甲醚的现代煤化工项目的审批权限进行了移交,明确将未来五年煤化工行业的基调从有利于发展转变为稳健。

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